筑牢黃河上游生態(tài)屏障
“這幾年，定西的春天已經(jīng)基本沒有沙塵暴了?！壁w懷禮說。
趙懷禮是定西市安定區(qū)人，20多年來一直從事水土保持工作。他告訴記者，以前定西，是“春天一起風(fēng)，漫天沙塵，風(fēng)不停沙塵不止。夏天一遇上暴雨，山溝路面泥流滾滾”。
定西的生態(tài)變遷，是黃河甘肅段生態(tài)變化的一個(gè)縮影。
2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)曾殷殷囑托，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略以來，甘肅作為黃河上游省份，以“哪怕是犧牲一些GDP，只要能把黃河保護(hù)好治理好，就是對國家和民族最大的貢獻(xiàn)”的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)來抓。
在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記提到了甘南，他強(qiáng)調(diào)：“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力?！?br/>
甘南是黃河重要的水源補(bǔ)給區(qū)，以占黃河流域4%的面積，每年向黃河補(bǔ)水65.9億立方米，占到黃河總徑流量的11.4%。
“甘南位于青藏高原東北邊緣，氣候寒冷濕潤，泥炭沼澤廣泛發(fā)育，沼澤植被生長良好，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，是世界高山帶物種最豐富的地區(qū)之一?！备拭C省林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，保護(hù)甘南濕地，對于我國北方生物多樣性保育意義重大。
但甘南的生態(tài)環(huán)境狀況一度并不樂觀。2006年，被譽(yù)為“黃河蓄水池”的瑪曲縣境內(nèi)28條黃河支流，已有11條干涸，還有不少變?yōu)榧竟?jié)河。時(shí)任甘肅省環(huán)保局副局長的張政民撰文呼吁“搶救性保護(hù)甘南重要生態(tài)功能勢在必行”。
保護(hù)工作即刻展開。2007年，國家發(fā)改委批復(fù)了總投資44.5億元的《甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2006—2020年）》。游牧民定居工程、牛羊育肥小區(qū)、草原鼠害治理、沙化草原綜合治理等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目陸續(xù)啟動實(shí)施。
2010年，國務(wù)院頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)列為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。次年，甘南州第十一次黨代會提出了“生態(tài)立州”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“生態(tài)甘南”的發(fā)展目標(biāo)，以國家級項(xiàng)目為依托，大規(guī)模推進(jìn)封山育林、退耕還林、荒山造林、退牧還草、生態(tài)移民等措施，甘南州的生態(tài)環(huán)境逐步步入良性發(fā)展的軌道。
黃河瑪曲段河岸多為天然陡坎，土質(zhì)岸坡穩(wěn)定性較差，在水流沖刷和風(fēng)浪淘蝕下，沿岸草場出現(xiàn)坍塌。
“草場坍塌后，粉細(xì)砂裸露在外，冬天刮風(fēng)，帶起沙子，導(dǎo)致草原進(jìn)一步沙化?！痹鴵?dān)任黃河干流瑪曲段防洪工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的仁增告訴記者，因?yàn)椴菰娣e縮小了，但是人口和畜養(yǎng)的牛羊在增加，草場坍塌和水土流失還進(jìn)一步加劇了草畜矛盾。
保護(hù)草原，就是保護(hù)牧民的“耕地”。2015年，投資3.57億元的黃河干流瑪曲段防洪工程開工建設(shè)，2019年5月底，工程全面完工。
“現(xiàn)在冬天基本不存在風(fēng)沙漫天的現(xiàn)象了，草畜矛盾也得到有效緩解。”仁增說，但這并不是結(jié)束，未治理河岸段面草場坍塌仍然非常嚴(yán)重，經(jīng)初步勘察，還有167.5公里左右河岸急需治理。
目前，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃一期工程已經(jīng)收尾，成效初顯——
全州草原植被綜合蓋度達(dá)到96.78%；2000年至2018年，全州森林覆蓋率提高4.53個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到24.38%；曾經(jīng)歷三次干涸的尕海濕地重現(xiàn)碧波浩渺的風(fēng)姿；黑頸鶴等瀕危野生動物在數(shù)量上有了較大提高。
甘肅省發(fā)改委地區(qū)處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期規(guī)劃（2021—2035年）》項(xiàng)目已安排前期經(jīng)費(fèi)，正在抓緊推進(jìn)前期工作。
“黃河斗水，泥居其七。”黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。
定西、平?jīng)?、慶陽所在的隴中隴東地區(qū)，位于渭河、涇河上游，植被少，土質(zhì)疏松，是黃土高原水土流失的核心區(qū)，一遇暴雨，涇河、渭河等黃河支流便挾帶大量泥沙進(jìn)入干流，并對下游區(qū)域造成威脅。
甘肅省水利廳水土保持處處長靳峰說：“針對自然原因?qū)е碌乃亮魇?，政府主要依托?xiàng)目建設(shè)，因地制宜展開治理工作?！?/span>
“種了一坡，收了一車，打了一斗，煮了一鍋?！边@句順口溜，過去在定西民間廣為流傳，是當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。定西水土流失面積約占全市總面積的85.3%，占甘肅省年入黃泥沙總量的17.4%。
1983年，定西的安定、隴西、通渭、臨洮四縣區(qū)被國務(wù)院列入“三西”（甘肅省河西、定西和寧夏西海固地區(qū)）建設(shè)重點(diǎn)治理地區(qū)，水土保持工作步入了以小流域?yàn)閱卧?、綜合治理的發(fā)展時(shí)期。
小流域綜合治理，采取的是“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下建棚圍裙子、溝底打壩穿靴子”的治理模式，即山頂山坡種樹種草，山間修梯田，山下發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，山底構(gòu)筑淤地壩攔泥蓄水。這種治理方式實(shí)現(xiàn)了小水不出地，大水不出溝，讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成“三保田”。
截至2019年底，定西市累計(jì)興修梯田724萬畝，完成水土流失綜合治理面積9875平方公里，治理率達(dá)59%。
同樣面臨嚴(yán)重的水土流失，位于隴東的慶陽市有著與定西市截然不同的地貌。塬，是黃土高原的一種特殊地貌，四邊陡，頂上平。慶陽市董志塬區(qū)是黃土高原中面積最大、保存最完整的大塬。以董志塬為代表的，面積在1萬畝以上的大塬，慶陽市有37條。然而，曾經(jīng)南北長110多公里，東西平均寬約50公里的董志塬，在洪水的作用下逐年萎縮，最窄處兩個(gè)溝頭相距僅剩50米左右，隨時(shí)都有“腰斬”的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重的水土流失，直接威脅到塬面27所學(xué)校、5384戶農(nóng)戶的安全。
“2015年，慶陽市委、市政府安排市縣兩級財(cái)政籌集資金對搶救性溝道開展先期治理。2017年開始，國家啟動了黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目?！睉c陽市水土保持管理局副局長盧東平全程參與了固溝保塬工程，他見證了家鄉(xiāng)巨變?！敖畮啄陙?，從國家層面到基層政府再到普通百姓，大家對生態(tài)保護(hù)的重視程度明顯提升了。”
慶陽市固溝保塬工程采取“塬面徑流調(diào)控、溝頭溝岸加固防護(hù)、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄”四道防線治理模式。目前，慶陽市累計(jì)完成董志塬北胡同溝、清水溝等33條搶救性溝頭溝道的綜合治理，完成治理保護(hù)塬面面積1175平方公里，實(shí)現(xiàn)了“塬水不下溝或有序下溝，溝頭不前進(jìn)、溝岸不擴(kuò)張、溝床不下切”的治理目標(biāo)。項(xiàng)目治理區(qū)植被蔥郁，溝頭延伸、塬面萎縮態(tài)勢得到控制。
“慶陽市的森林覆蓋率由1993年的11.3%提高到現(xiàn)在的25.83%。近十年降雨顯著增加，平均年增加100毫米左右，增幅達(dá)20%~25%?！北R東平說，這些都是生態(tài)環(huán)境向好的證明。
截至2019年年底，甘肅省黃河流域累計(jì)治理水土流失面積6.57萬平方公里，流域內(nèi)水土流失治理率達(dá)到61.34%。
黑河清，汭河美。在當(dāng)?shù)鼐用窨磥?，西北小城崇信也有不輸水鄉(xiāng)的風(fēng)姿。
平?jīng)鍪谐缧趴h境內(nèi)有汭河、黑河、達(dá)溪河三條涇河的支流，2006年以來，汭河流域陸續(xù)筑起4座橡膠壩、10道景觀溢流堰。新增的75萬平方米水域面積，如一彎搖籃圍繞著崇信縣城，讓崇信的氣候更加濕潤，吸引黑鸛、紅尾水鴝、黑臉琵鷺等頻頻造訪。
近年來，崇信縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“兩山”理念，落實(shí)河（湖）長制，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。
“今年6月底，我們暗訪發(fā)現(xiàn)有一家砂廠在偷排污廢水，還把未經(jīng)處理的淤泥直接堆積在河灘地里?！背缧趴h縣長、縣級總河長楊聰對記者說，“縣里在第一時(shí)間下達(dá)了行政執(zhí)法通知書，責(zé)令該廠停產(chǎn)整頓，并罰款2萬元?！?br/>
崇信縣組建了110人的巡河護(hù)河員隊(duì)伍每日巡河，并要求縣級河長一季度一巡河，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長一月一巡河，村級河長一周一巡河；建立完善“河（湖）長+警長”、聯(lián)席會議等制度，定期聽取河長制落實(shí)情況，做到第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間整改問題。
崇信的行動展現(xiàn)出甘肅各地落實(shí)河長制的不懈努力。甘肅省建立了省委書記、省長擔(dān)任總河長的“雙河長”制和省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長體系，全省22956名河長通過巡河調(diào)研、暗訪督查、現(xiàn)場辦公、簽發(fā)河長令、召開河長會等方式，協(xié)調(diào)解決河湖突出問題。
甘肅省各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新管護(hù)模式，推行“河長制+精準(zhǔn)扶貧”“河長制+全域無垃圾”“河長+警長”等工作體系，推動河湖長制向縱深發(fā)展。蘭州嚴(yán)格實(shí)施河洪道治理反饋機(jī)制，要求涉及河洪道治理的問題，在1個(gè)工作日內(nèi)由巡查員接收并上報(bào)，2個(gè)工作日內(nèi)由相應(yīng)社區(qū)牽頭進(jìn)行辦理，5個(gè)工作日內(nèi)完成整治并反饋。古浪縣探索推行“政府主導(dǎo)、國企運(yùn)營”“企業(yè)+貧困戶”的河道采砂管理模式，統(tǒng)籌管理砂石資源，確保采砂規(guī)范有序，鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶采砂，助力脫貧攻堅(jiān)。張掖市推行“河長+無人機(jī)”模式，消除了監(jiān)管盲區(qū)，提高了巡河效率。
甘肅省生態(tài)環(huán)保督察專員蔡桂星介紹，黃河干流甘肅段水質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的趨勢，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由2011年的87.5%上升到2016年的100%，并且近4年持續(xù)保持100%。全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“十三五”以來最好水平。